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四川林峰脈建設(shè)工程有限公司給您淺談消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理制度的思考

  消防產(chǎn)品是公共安全類產(chǎn)品，包括用途為預(yù)防、撲救火災(zāi)，或在火災(zāi)現(xiàn)場救生用的硬件、軟件和流程性產(chǎn)品，而對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理是《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》賦予公安消防機構(gòu)的職權(quán)之一。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。目前的消防產(chǎn)品市場存在秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、管理部門職責(zé)不清，失控漏管等問題。消防部門需要通過加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、培育完善市場和健全監(jiān)管機制等手段來加以解決。

《中華人民共和國消防法》第十九條第一款規(guī)定：“消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。”《中華人民共和國消防法》第四十四條第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。”《江蘇省消防條例》第十五條規(guī)定：“消防產(chǎn)品和建筑材料的防火性能，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新研制的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定經(jīng)技術(shù)鑒定合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用；在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省有關(guān)部門可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并依法備案。生產(chǎn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件和質(zhì)量保證體系。消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗合格。”《江蘇省消防條例》第五十四條規(guī)定：“建設(shè)工程有關(guān)單位違反本條列規(guī)定使用不合格消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品或者防火性能不符合消防安全要求的建筑材料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，并對有關(guān)責(zé)任人員處伍佰元以上二千元以下罰款。”現(xiàn)階段對消防產(chǎn)品實施監(jiān)督管理過程中存在的主要問題：

（一）消防產(chǎn)品檢驗報告與產(chǎn)品實際質(zhì)量不相一致

經(jīng)常從事消防監(jiān)督檢查、工程驗收、消防安全檢查的同志可能都有過這樣的經(jīng)歷，到有的單位進(jìn)行檢查，室內(nèi)消火栓安裝不到一年時間已經(jīng)銹蝕無法開啟，栓頭腐蝕氧化嚴(yán)重，水帶接口掉到地上就摔裂了，測試樓內(nèi)消防用水壓力，剛加壓不足6公斤，水帶就爆裂了。火災(zāi)應(yīng)急照明燈普遍存在照明時間短，電池壽命低的問題。大家都知道消防產(chǎn)品檢驗合格證有國家質(zhì)量認(rèn)證委員會出具的生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書及國家四個消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的檢驗報告。消防產(chǎn)品的證書資料只能是進(jìn)入市場的前提，并不是產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證，這一檢驗報告僅能保證當(dāng)時送檢的那一批產(chǎn)品質(zhì)量是合格的，不能代表報告有效期內(nèi)廠家生產(chǎn)的消防產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品。

（二）消防產(chǎn)品監(jiān)督的方法和力度不強

消防產(chǎn)品監(jiān)督工作，在方法和力度上還有要改進(jìn)的地方。首先，消防產(chǎn)品封樣送檢工作，我們一般僅局限于施工工地檢查且消防產(chǎn)品已進(jìn)場后，但在日常工程施工過程中，不同類別消防產(chǎn)品進(jìn)場不會是同一時間段，造成抽檢產(chǎn)品的單一性、局限性。其次，消防產(chǎn)品一般我們只在消防監(jiān)督檢查和建筑工程竣工的消防驗收時進(jìn)行消防產(chǎn)品的監(jiān)督工作。在消防監(jiān)督檢查中，一般只是檢查被查單位是否按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，外觀是否完好；在建筑工程竣工驗收時，也是以產(chǎn)品的證書等資料作為重要依據(jù)。

這些方法往往造成產(chǎn)品質(zhì)量合格與否取決于產(chǎn)品的外觀和表面標(biāo)識及證書，而產(chǎn)品質(zhì)量的實際情況反而容易被忽略。再次，對消防產(chǎn)品宣傳意識不夠。我們對于消防的宣傳通常是在防火和滅火上，而對產(chǎn)品的宣傳僅限于廠家自己。部分單位選用時往往以價格為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為自己花了高價格，購買回的消防產(chǎn)品質(zhì)量就是過關(guān)的，更有單位為了節(jié)約成本，大量選購低價產(chǎn)品，這種做法很容易造成偽劣產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的增多，而優(yōu)秀產(chǎn)品反而失去市場。

（三）消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

個別消防監(jiān)督人員在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作和執(zhí)法中存在不正確、不到位和不公平的問題。當(dāng)前從事消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的執(zhí)法人員絕大多數(shù)沒有進(jìn)行過相關(guān)知識的專業(yè)培訓(xùn)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程及檢測判斷標(biāo)準(zhǔn)不清，大多只是憑借多年工作積累的經(jīng)驗，造成監(jiān)督工作中存在執(zhí)法不規(guī)范，可信度不高現(xiàn)象。

對消防產(chǎn)品實施監(jiān)督管理工作的思考

（一）加強自身學(xué)習(xí)，增強消防產(chǎn)品監(jiān)督能力

隨著消防技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，消防產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，產(chǎn)品的種類也日益繁多，共達(dá)22類，消防產(chǎn)品也更加明細(xì)化、復(fù)雜化。這就要求我們消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)新知識，特別是對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度、現(xiàn)場判定方法要有詳細(xì)的了解，熟練掌握正確的檢查判定方法，提高自身消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。

（二）加大宣傳力度，提高消費者自身意識

在消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理過程中，首先消防部門自身要轉(zhuǎn)變觀念，從消費者入手，加大對消費者的宣傳力度，以多種形式廣泛宣傳消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和GB588--2005《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，使消費者也能了解和掌握判定不合格消防產(chǎn)品的規(guī)則，變被動為主動，正確選用符合市場準(zhǔn)入制度的合格消防產(chǎn)品。另一方面，對于生產(chǎn)、銷售、安裝、維修的單位，在提高其辨別不合格消防產(chǎn)品能力的同時，還要積極向他們講清其必須承擔(dān)的法律責(zé)任，增強他們的法律意識。

（三）要加強部門聯(lián)動，加強市場檢查，凈化消防產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境。

消防部門要把加強消防產(chǎn)品的日常檢查作為防火工作的一項重要內(nèi)容，定期對轄區(qū)消防產(chǎn)品銷售部門進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查，檢查采取資料審查、隨機抽測、現(xiàn)場實驗相結(jié)合的形式，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品經(jīng)營銷售的渠道，并把日常檢查與專項治理有機結(jié)合起來，形成對消防產(chǎn)品管理的高壓態(tài)勢，有效阻止不合格消防產(chǎn)品流入市場。同時要嚴(yán)格執(zhí)行消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，經(jīng)銷商所經(jīng)營的消防產(chǎn)品必須是經(jīng)當(dāng)?shù)叵馈①|(zhì)監(jiān)部門許可進(jìn)入該地區(qū)的產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進(jìn)行備案登記，經(jīng)營者要寫出保證書，保證經(jīng)營合格產(chǎn)品。加強對質(zhì)監(jiān)、工商部門的培訓(xùn)，使上述部門能夠按照《中華人民共和國消防法》、《消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場檢查及判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場判定。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨時必須走正規(guī)渠道，到具有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家進(jìn)貨，同時在銷售產(chǎn)品時必須給消費者出具供貨證明，嚴(yán)格實行“三包”政策，確保消費者的正當(dāng)權(quán)益。凡是經(jīng)營不符合市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品、質(zhì)量不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、國家明令淘汰的產(chǎn)品和摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為都要進(jìn)行查處，并依法從重處罰。

總而言之，建立完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，需要全社會共同努力。建立完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，才能讓人民的生命財產(chǎn)安全更有保證。

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