1.1   河長制建設(shè)目標

國家河長制建設(shè)任務(wù)主要包括6項內(nèi)容：

1.        加強水資源保護

?  落實嚴格水資源管理制度，嚴守三條紅線

?  嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)污染治理設(shè)施

?  全面實施計劃用水管理

2.        加強河湖水域岸線管理保護

?  推進河湖管理范圍劃界確權(quán)工作

?  嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控

?  推進河湖及水利工程標準化管理

?  嚴禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線突出問題開展清理整治

3.        加強水污染防治

?  水岸同治，源頭治理

?  全面控制水污染物排放，狠抓工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量

?  優(yōu)化入河湖排放口布局，整治入河湖排放口

4.        加強水環(huán)境治理

?  強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理

?  加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門協(xié)作機制

?  保障飲用水水源安全

?  推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)

?  綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

5.        加強水生態(tài)修復(fù)

?  推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護

?  加快防洪排澇等水利工程建設(shè)

?  加大河湖岸邊綠化加強水生物資源養(yǎng)護，開展健康評估

?  強化山水林田湖系統(tǒng)治理

?  建立健全生態(tài)保護補償機制

6.        加強執(zhí)法監(jiān)管

?  完善督查、巡查、監(jiān)督執(zhí)法機制

?  建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

?  嚴厲打擊涉河湖違法行為，整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動

根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)高郵市水污染防治工作實施方案的通知》，河長制建設(shè)任務(wù)應(yīng)該達到相應(yīng)的工作目標，主要指標項要達到對應(yīng)的考核內(nèi)容。

工作目標：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴格管理，地下水污染得到有效控制。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

主要指標：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，地表水省控以上斷面水質(zhì)達到“2020年考核目標”要求，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水省控以上斷面水質(zhì)進一步提升。

另外針對劣Ⅴ類水體建立剿滅劣V類水體任務(wù)，消除劣V類水質(zhì)斷面，實現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

1.1   需求分析

根據(jù)實地調(diào)研論證,通過對河長的基礎(chǔ)信息收集、監(jiān)測監(jiān)控共享數(shù)據(jù)整合、視頻點位加密、數(shù)據(jù)集中展現(xiàn)、項目管理、日常巡查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公眾受理、日常管理、監(jiān)督考核、統(tǒng)計報表等方面進行了不同維度的了解，對河長工作職責(zé)和日常管理需求進行了匯總。河長制管理信息系統(tǒng)需求具體分為五個方面：

1.        掌握河道基本情況

幫助市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村各級河長了解所轄河道基礎(chǔ)信息，包括所轄河道水環(huán)境治理工作方案和進展，“一河一檔”、“一河一策”治河策略、重點監(jiān)控企業(yè)按照直排和污水處理廠分類分布、污水處理廠分布情況、水質(zhì)現(xiàn)狀簡報、河長指示牌分布、采砂等情況。及時掌握所轄河道事件處理和年度工作目標進展、重點項目年度進展、地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)、交接斷面水質(zhì)等各種統(tǒng)計分析報表。

2.        指導(dǎo)監(jiān)督綜合治理

根據(jù)年度治理目標，將各級治水牽頭部門研究確定的各河道年度治理任務(wù)錄入系統(tǒng)，并通過建立河道檔案和治河策略，形成“一河一檔”、“一河一策”。各級河長可以通過瀏覽系統(tǒng)中的年度治理任務(wù)對所轄河道的治理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。組織開展日常巡查，同時上級河長還可以通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上監(jiān)督，加強對下級的指導(dǎo)。

3.        實時監(jiān)控重點河段和敏感區(qū)域

通過在重點河段和敏感區(qū)域布設(shè)視頻監(jiān)控探頭，各級河長可以通過系統(tǒng)對排放廢水的重點監(jiān)控企業(yè)和污水處理廠，尤其是廢水直排環(huán)境的企業(yè)和涉及?；返钠髽I(yè)進行監(jiān)控，同時還可以幫助河長一目了然地了解到河道水面的保潔情況（動物尸體、生活垃圾、漂浮物的打撈）、河道內(nèi)的采砂情況（偷采、濫采影響堤防安全）、河道堤防和水利設(shè)施的巡查養(yǎng)護情況、水政執(zhí)法情況、洪水期水位變化及預(yù)警情況，督促屬地認真履行河道建設(shè)和管理職責(zé)，積極開展河道疏浚、綠化養(yǎng)護、漁業(yè)資源管理等水生態(tài)修復(fù)工作，強化河道保護和水利設(shè)施的日常維護。

4.        接受群眾日常監(jiān)督

通過開放群眾舉報途徑，大力暢通民意渠道：發(fā)現(xiàn)問題后，群眾既可以通過舉報熱線、微信等常規(guī)手段，也可通過本系統(tǒng)下載河長制手機應(yīng)用軟件上報問題，加強排查分析；積極回應(yīng)群眾期待,通過河長制管理信息的閉環(huán)處置流程，將處理結(jié)果及時反饋給舉報群眾，做到處置公開透明，通過群眾監(jiān)督，有力推動問題的解決，最終發(fā)揮為管理服務(wù)的作用。

5.        輔助進行考核

根據(jù)“河長制”方案，對“河長制”實施工作實行分級考核。各地應(yīng)結(jié)合本地實際制訂相應(yīng)的考核細則，考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點考核水環(huán)境質(zhì)量、推進水環(huán)境治理重點項目、污染減排、消除黑臭垃圾河和落實“河長制”等情況，考核結(jié)果納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果可通過河長制管理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上通報，配合問責(zé)和獎懲機制，嚴格督查考核，幫助有效全面落實考核制度。

1.2   解決方案

河長制整體解決方案包括五個方面的建設(shè)內(nèi)容：

1.        平臺建設(shè)

以創(chuàng)新發(fā)展理念、管理手段和服務(wù)模式為目標，充分運用計算機信息技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進技術(shù)，基于河長制管理要求，開發(fā)建設(shè)面向全省統(tǒng)一的河長制管理信息平臺。

2.        硬件建設(shè)

包括硬件設(shè)備的采購和河長制調(diào)度指揮總控室的建設(shè)。

3.        感知層建設(shè)

在重點河段和敏感區(qū)域布設(shè)視頻監(jiān)控探頭和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，各級河長可以通過系統(tǒng)對排放廢水的重點監(jiān)控企業(yè)和污水處理廠，尤其是廢水直排環(huán)境的企業(yè)和涉及危化品的企業(yè)進行監(jiān)控，同時還可以幫助河長一目了然地了解到河道水面的保潔情況。

4.        河長體系建設(shè)

在省級河長體系下完善縣（市）、鄉(xiāng)、村河長體系建設(shè)，延伸到溝、渠、塘小微水體，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任本地區(qū)總河長；所有河流水系分級設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級河長，由同級黨務(wù)和相應(yīng)的人大、政府、政協(xié)、村（居）委會負責(zé)同志擔(dān)任河長；劣V類水質(zhì)斷面河道，由政府黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任河長。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識。

5.        非工程措施

在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

本解決方案主要從平臺建設(shè)、硬件建設(shè)、感知層建設(shè)三個方面的內(nèi)容進行描述。

1       系統(tǒng)組成

1.1   系統(tǒng)部署

河長制管理信息系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護”的原則，市、鎮(zhèn)（街道）分級管理，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，利用傳輸網(wǎng)絡(luò)快速收斂至管理信息系統(tǒng)，面向各級領(lǐng)導(dǎo)、河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體的查詢、上報和管理系統(tǒng)。

河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一平臺，消除信息孤島，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一和數(shù)據(jù)完整。支持市、鎮(zhèn)（街道）、村三級管理，并開放向上級系統(tǒng)的統(tǒng)一接口。

河長制管理信息系統(tǒng)整體解決方案部署包括：

?  河長制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺

?  河長專版移動智能終端應(yīng)用軟件和公眾版手機應(yīng)用軟件

?  河長制管理信息系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)

?  在重點河段和敏感區(qū)域按實際管理要求適當建設(shè)視頻監(jiān)控信息點和水質(zhì)監(jiān)控信息點

?  河道網(wǎng)格劃分和制作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用維護

?  整合現(xiàn)有共享的信息點資源

1.1.1  系統(tǒng)架構(gòu)

河長制管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)分為感知層、傳輸層、平臺層、業(yè)務(wù)層與應(yīng)用層共五個層次，如下圖所示：

1.1.2  采集層

河長制管理信息系統(tǒng)可采集移動終端的視頻、照片與數(shù)據(jù)；可與電話、手機等通信終端互通；可采集水質(zhì)、水位、流量；可接入環(huán)保、水利現(xiàn)有的視頻和未來增設(shè)的視頻；可采集環(huán)保、水利現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)。

1.1.3  傳輸層

河長制管理信息系統(tǒng)的傳輸依托運營商網(wǎng)絡(luò)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、專用互聯(lián)網(wǎng)與專用物聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)。

1.1.4  云平臺層

河長制管理信息系統(tǒng)的服務(wù)層采用云計算平臺，云計算平臺以智能處理平臺與存儲平臺為核心，結(jié)合視頻融合平臺、語音融合平臺、數(shù)據(jù)融合平臺、信息融合平臺完成平臺的虛擬化服務(wù)。

1.1.5  業(yè)務(wù)層

河長制管理信息系統(tǒng)基于云計算平臺可實現(xiàn)綜合展現(xiàn)、項目管理、專題管理、業(yè)務(wù)受理、考核管理、文案管理、日常管理、統(tǒng)計報表、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理等各項業(yè)務(wù)功能。

1.1.6  展現(xiàn)層

按照河長制管理辦法，展現(xiàn)層分為各級河長的工作臺、巡查人員采集終端、職能部門工作臺、各級系統(tǒng)維護管理終端以及公眾版手機應(yīng)用軟件等組成，每種終端根據(jù)使用者的職責(zé)不同功能有所不同。

1.2   業(yè)務(wù)流程

河長制管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)（事件）處理流程初期以大網(wǎng)格為基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）級的行政區(qū)域為河長責(zé)任范圍。以呼叫中心、APP為入口，各地聯(lián)絡(luò)員為協(xié)調(diào)，河長為主線，依托基層村級河長、工作人員與職能部門，完成事件處理流程。

后期在大網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，逐步將網(wǎng)格細化，強化呼叫中心功能，實現(xiàn)受理中心機制，弱化各地聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，完善河長的事件處理、指示、匯報自動化流程，完善“河長制”體系架構(gòu)。

1.2.1  基本網(wǎng)格的事件處理

1.2.2  公眾受理流程

1.2.3  河長工作流程

河長是河長制中的主要角色，河長制的工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級。此級的河長也是落實河長制信息系統(tǒng)的關(guān)鍵層級。

省、市、縣級河長以管理為主，負責(zé)對重大事件的督辦、指揮協(xié)調(diào)。接收到舉報后，由總聯(lián)絡(luò)員或受理中心分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長將任務(wù)派發(fā)到基層村（社區(qū)）河長或工作人員。基層河長處理完成或?qū)?yīng)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長，系統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長最終完成事件閉環(huán)。

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