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對于重大的政策決策和建設項目進行社會穩(wěn)定風險評估，究竟是在“走程序”還是作為“決策依據(jù)”?究竟是“略占地位”還是具有“戰(zhàn)略地位”?這是首先需要明確的問題。

根據(jù)先行試點的做法，目前對于存在嚴重社會穩(wěn)定風險(通常稱為A級風險，下同)的重大決策事項，按照不同的決策類型，分別落實應對措施：屬于貫徹上級統(tǒng)一部署、近期必須實施的重大決策，由市維護穩(wěn)定辦公室(簡稱維穩(wěn)辦，下同)組織相關部門修改完善應急預案，協(xié)調各方力量共同落實防范、化解和處置措施;屬于本市探索創(chuàng)新提出的重大決策，由承辦部門組織維穩(wěn)、信訪等部門按有關決策程序，就決策是否實施、是否暫緩實施，向有權做出決定的組織和機構提出建議。對于存在A級風險的建設項目，由發(fā)展改革部門請項目行政主管部門組織項目單位，根據(jù)評估意見，對項目可行性研究報告中的建設方案進行優(yōu)化調整，再重新上報。

從決策與風險評估的時序來看，目前一般都是重大政策和建設項目的決策在前，然后再進行相關政策和建設項目的社會穩(wěn)定風險評估，極少是先進行相關政策和建設項目的社會穩(wěn)定風險評估，然后再進行決策。也就是說，一般都是把風險評估當作決策以后補充進行的一個程序“走一走”，甚至也可能是“認認真真”地“走程序”，而極少把風險評估當作相關政策和建設項目決策前的“依據(jù)”，更遑論“重要依據(jù)”了。

在“走程序”中如果的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級風險，目前的對策也僅限于：

1)屬于建設項目，由發(fā)展改革部門請項目行政主管部門組織項目單位對項目建設方案進行優(yōu)化調整后重新上報。按照目前的慣例或潛規(guī)則，允許重新上報也就意味著最后會被批準。為什么不能提出“終止”或“取消”該建設項目呢?

2)屬于本級政府做出的決策，由承辦部門就決策是否實施、是否暫緩實施，向有權做出決定的組織和機構提出建議。為什么不能享有“一票否決權”呢?

3)屬于上級政府做出的決策，由維穩(wěn)辦組織相關部門修改完善應急預案，然后“硬著頭皮”去辦。為什么不能(或不敢)向上級建議暫緩實施或改變決策呢?

如此看來，目前試點中的社會穩(wěn)定風險評估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。這當然是不夠的。

其實，現(xiàn)實當中已經出現(xiàn)決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會穩(wěn)定風險而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例。例如，2009年2月國務院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。按照常理，這項政策是理性的，可以為財政減負，并降低企業(yè)工人關于退休待遇的不公平感。但在高風險社會的背景下，這項政策不但不會降低企業(yè)工人關于退休待遇的不公平感，反而會加劇事業(yè)單位工作人員的不公平感，凸現(xiàn)機關公務員相對于企事業(yè)單位員工的“特權”，難以被事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人所接受，從而引發(fā)新的社會不滿。所以，該項決策最終被“叫停”、“流產”也就在情理之中。

因此，如果在社會穩(wěn)定風險評估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級風險，就應當明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項目;對于屬上級做出的決策，也應當勇于向上級建議暫緩實施或改變決策。進一步努力的目標應當是：明確提出在社會穩(wěn)定風險評估提交以后再做決策的要求，使得社會穩(wěn)定風險評估真正成為重大政策和建設項目進行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。